專家:警惕房產(chǎn)稅推高中國房價(jià)

   日期:2016-08-23     瀏覽:153    評論:0    
核心提示:  警惕房產(chǎn)稅推高中國房價(jià)  房產(chǎn)稅改革


  警惕房產(chǎn)稅推高中國房價(jià)

  房產(chǎn)稅改革應(yīng)與國家稅制改革相結(jié)合,保證總體稅負(fù)不出現(xiàn)上升,運(yùn)用不當(dāng)或影響房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

  中國是否開征房產(chǎn)稅的問題已經(jīng)在政府與學(xué)術(shù)界討論多年,2003年中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,提出“條件具備時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”,這被認(rèn)為是中國高層將房產(chǎn)稅列入改革議題的標(biāo)志,當(dāng)時(shí)距今已經(jīng)有近十三年的時(shí)間。即便從2011年1月28日上海、重慶率先開展個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的時(shí)點(diǎn)計(jì)算,中國房產(chǎn)稅正式試點(diǎn)運(yùn)行也已經(jīng)歷了五年多的時(shí)間。

  然而,房產(chǎn)稅依然尚未在全國范圍內(nèi)推出,體現(xiàn)了推行房產(chǎn)稅的復(fù)雜性和艱巨性。今年7月23日,在成都召開的G20財(cái)長和央行行長會議上,財(cái)政部樓繼偉部長表示要義無反顧地推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。房產(chǎn)稅再次引發(fā)社會熱議,但結(jié)合當(dāng)前形勢來看,推動(dòng)房產(chǎn)稅改革可能面臨著新的挑戰(zhàn)。

  房地產(chǎn)去庫存要求營造房價(jià)上漲預(yù)期

  房地產(chǎn)去庫存是今年中央經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一,也是供給側(cè)改革在今年的工作重點(diǎn)。從理論上看,去庫存最好的方法是降價(jià),通過下調(diào)房價(jià)增大市場需求,使得需要購房但沒有能力購房的民眾可以伴隨著房價(jià)下降而成為購房群體,由此拉動(dòng)房地產(chǎn)去庫存。然而,房地產(chǎn)是投資品,股市暴漲暴跌反映了老百姓有買漲不買跌的習(xí)慣,在房價(jià)持續(xù)下降過程中,民眾可能形成下跌預(yù)期而延緩購房,但房價(jià)大幅下跌卻容易導(dǎo)致?lián)碛凶》康娜巳杭涌斐鍪圩》?,由此可能加劇供需失衡局面,?dǎo)致房價(jià)暴跌甚至出現(xiàn)危機(jī)的問題。

  房價(jià)下降不僅影響房地產(chǎn)交易的供需平衡,還會影響房地產(chǎn)抵押品價(jià)值。擁有大量房地產(chǎn)抵押的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)可能由于房價(jià)的下跌而增大風(fēng)險(xiǎn),地方政府土地財(cái)政由于房地產(chǎn)市場而難以為繼,先前通過土地作為抵押的地方融資平臺等相關(guān)貸款可能滋生新的風(fēng)險(xiǎn)。通過降價(jià)去庫存的效果有待觀察,而且可能還會引發(fā)其他領(lǐng)域的問題,從而房地產(chǎn)降價(jià)難以成為政府去庫存的占優(yōu)策略。

  結(jié)合今年以來房地產(chǎn)的表現(xiàn)來看,漲價(jià)成為去庫存的重要方式。政府在去年以來持續(xù)下調(diào)房地產(chǎn)貸款利率,放寬房地產(chǎn)貸款條件,而且諸多城市放開了限購等行政管制措施,一線城市及二線熱點(diǎn)城市具有人口流入及基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢,這些地區(qū)房地產(chǎn)市場吸引大量資金流入,北京、上海、深圳等一線城市房地產(chǎn)持續(xù)暴漲,南京、廈門、合肥等城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了搶購現(xiàn)象,這些城市去庫存速度大于預(yù)期,突出了房價(jià)上漲去庫存的較好效果。

  房價(jià)上漲去庫存具有其內(nèi)在的道理,只要民眾預(yù)期房價(jià)上漲的速度超過資金成本,那么購房就成為資金保值增值的重要手段,特別是在當(dāng)前利率比較低及貨幣相對寬松的背景下,房價(jià)上漲容易引發(fā)資金的大規(guī)模進(jìn)入,催生房地產(chǎn)去庫存的提速。雖然房地產(chǎn)價(jià)格的未來走勢仍然有待觀察,但如果為了實(shí)現(xiàn)去庫存的目標(biāo),那么如何營造房地產(chǎn)上漲預(yù)期可能成為重要的看點(diǎn)。

  去庫存背景下開征房產(chǎn)稅可能推高房價(jià)

  從上面的分析來看,在當(dāng)前各級政府實(shí)施去庫存戰(zhàn)略之際,房價(jià)不能出現(xiàn)單邊普遍下跌的預(yù)期,房產(chǎn)稅改革不能改變這種態(tài)勢,否則去庫存的壓力會顯著增大。在此背景下,房產(chǎn)稅的實(shí)施不僅無法穩(wěn)定房價(jià),反而可能導(dǎo)致房價(jià)進(jìn)一步上漲。

  一方面,開征房產(chǎn)稅并不必然對房價(jià)構(gòu)成下行壓力。上海已經(jīng)實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)五年多,但上海的房價(jià)未改上漲態(tài)勢,今年以來還出現(xiàn)了較大幅度的上漲。上海房地產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明,房產(chǎn)稅未必促使房價(jià)穩(wěn)定或者出現(xiàn)下降。未來中國在全國推行房產(chǎn)稅,如果沿用上海的房產(chǎn)稅制辦法,那么有理由相信全國房價(jià)的總體態(tài)勢可能不會受到房產(chǎn)稅的影響。

  另一方面,房產(chǎn)稅的開征可能通過轉(zhuǎn)嫁等方式推高房價(jià)。當(dāng)前中國如果全面推行房產(chǎn)稅改革,那么房地產(chǎn)的持有成本將上升,如果該成本無法轉(zhuǎn)嫁,那么房地產(chǎn)投資等需求將下降,房地產(chǎn)去庫存的問題可能受到影響。為了保障開征房產(chǎn)稅后去庫存政策的落實(shí),政府應(yīng)保證市場對房地產(chǎn)投資等需求的穩(wěn)定,直接的結(jié)果就是讓房產(chǎn)稅能夠轉(zhuǎn)嫁到房價(jià),否則房地產(chǎn)投資需求下降的問題或許無解,因而,出臺房產(chǎn)稅的結(jié)果可能是房價(jià)的進(jìn)一步上漲。

  房產(chǎn)稅改革應(yīng)兼顧房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定

  如何保證房產(chǎn)稅既能盡快推出,同時(shí)又不影響房地產(chǎn)市場穩(wěn)定,尤其是能夠保證房地產(chǎn)去庫存政策的有效落實(shí),這是中國房產(chǎn)稅改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前的形勢看,盡管房產(chǎn)稅開征面臨著諸多挑戰(zhàn),但通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì),房產(chǎn)稅改革還是有可能兼顧房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。

  首先,房產(chǎn)稅應(yīng)該采取累進(jìn)稅制。累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)為政府促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定提供重要的政策工具,通過實(shí)施房地產(chǎn)累進(jìn)稅率,擁有更多住房的人群可能面臨更高的房產(chǎn)稅率,由此有助于避免房地產(chǎn)大量集中到少數(shù)人手中的問題,同時(shí)也有助于遏制炒房團(tuán)集中炒房引發(fā)房價(jià)暴漲的問題,結(jié)果將有助于促進(jìn)住房市場的供需平衡及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)然,累進(jìn)稅率的具體制度安排需要詳細(xì)的研究,否則不恰當(dāng)?shù)亩惵士赡芤l(fā)房地產(chǎn)市場的劇烈波動(dòng),較為穩(wěn)妥的做法是先采取較低的稅率,然后再根據(jù)市場表現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。
 

  其次,房產(chǎn)稅應(yīng)因地施策或者因城施策。中國各地房地產(chǎn)庫存及價(jià)格都存在較大差異,如果全國統(tǒng)一實(shí)施相同的房產(chǎn)稅,可能使得有些地方房地產(chǎn)市場陷入困境,而有些地方房地產(chǎn)市場依然過于火爆。結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況看,房產(chǎn)稅的實(shí)施權(quán)限應(yīng)下放到地方政府,由各地自行決定稅收細(xì)則及開征的時(shí)機(jī)。針對房地產(chǎn)庫存壓力較大的三四線城市,可以考慮暫緩開征房產(chǎn)稅,以免增加新的不確定性,也可以考慮開征房產(chǎn)稅,但將相關(guān)的收入用于補(bǔ)貼購房者,由此釋放潛在的住房剛需,緩解去庫存的壓力。

  第三,房產(chǎn)稅改革應(yīng)與國家稅制改革相結(jié)合,保證總體稅負(fù)不出現(xiàn)上升,為房地產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。房產(chǎn)稅收將為政府帶來新的收入,但同時(shí)也增大社會的稅收壓力,影響個(gè)人可支配收入,可能對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成制約,影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,反過來影響房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。政府通過稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革,開征房產(chǎn)稅的同時(shí)降低個(gè)人所得稅等稅收水平,平滑社會微觀主體的收入水平,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定,有助于促進(jìn)包括房地產(chǎn)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

  作者:陳建奇 中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟(jì)室副主任

 
 
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